zui高法報(bào)告：改革縱深推進(jìn)，司法理當(dāng)自強(qiáng)

  3月13日上午，一年一度的“兩高”報(bào)告專場(chǎng)循例上演，zui高人民院長(zhǎng)、大法官周強(qiáng)向匯報(bào)工作，一年來(lái)全國(guó)各級(jí)的工作成績(jī)、問(wèn)題以及未來(lái)一年的計(jì)劃，在全國(guó)“兩會(huì)”這樣一個(gè)莊重的場(chǎng)合漸次鋪陳，與人大代表交底，向zui高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)例行匯報(bào)。

以公開(kāi)倒逼司法公正

   3月12日，zui高法報(bào)告上會(huì)前一天，zui高人民院長(zhǎng)周強(qiáng)出面接受央視專訪，談法治2016的個(gè)人期待，周強(qiáng)把“陽(yáng)光”、“智能”作為兩個(gè)關(guān)鍵詞提了出來(lái)，“陽(yáng)光”意味著在司法公開(kāi)與透明化層面中國(guó)的抱負(fù)，“智能”則擁有著超出其字面意思的制度含義，司法活動(dòng)的信息化，不僅是各類數(shù)據(jù)的公示，也不僅是裁判文書的上網(wǎng)，周強(qiáng)提到了審委會(huì)開(kāi)會(huì)的同步錄音錄像 ，“每一個(gè)人的發(fā)言，都會(huì)全部留痕”。“zui陽(yáng)光、zui透明的司法機(jī)構(gòu)”中的透明屬性，更多是以透明倒逼公正公開(kāi)，讓司法的公正為民眾所見(jiàn)證。

正如此次zui高法報(bào)告中對(duì)司法公開(kāi)的表述，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建立了集中管理平臺(tái)，“實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理”，審判流程、裁判文書和執(zhí)行信息也建起了網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)。截止2016年2月，全國(guó)公開(kāi)裁判文書1570萬(wàn)份，直播庭審13萬(wàn)次，“在滿足當(dāng)事人知情權(quán)的同時(shí)，倒逼法官提高司法能力”。說(shuō)到庭審直播，2015年zui引人關(guān)注的快播案庭審全程直播，不啻為一場(chǎng)全民的法律普及課，各界討論的過(guò)程真正讓司法的程序價(jià)值，得到zui大程度的公眾認(rèn)同。

海量的司法信息予以公開(kāi)，是本輪司法改革zui見(jiàn)實(shí)效的成果之一，大數(shù)據(jù)背后能做多少文章，對(duì)于法學(xué)界以及實(shí)務(wù)界而言，都是一個(gè)新考驗(yàn)，而從司法機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)分析的首要目標(biāo)，可能便在于促成司法裁量的統(tǒng)一，統(tǒng)一裁量尺度、類案同判，“法律面前人人平等”才有程序和實(shí)體的雙重意義。

以改革回應(yīng)司法期待

綜觀本年度zui高法報(bào)告的排篇布局，在常規(guī)工作的逐段綜述之外，有較大的篇幅依然落腳在本輪司法改革的諸項(xiàng)改革推進(jìn)與進(jìn)展上，具體而言，包括了立案登記制、司法責(zé)任制、司法人員分類管理以及跨區(qū)域、巡回法庭等重點(diǎn)改革項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r。

2015年5月1日正式推開(kāi)的立案登記制改革，對(duì)全國(guó)的考驗(yàn)不僅是受案量的井噴壓力，更多還是在重新回到立案程序的本來(lái)狀態(tài)中，司法要努力回到獨(dú)立行使職權(quán)的角色定位。過(guò)去一年，全國(guó)受理案件總數(shù)達(dá)到1951.1萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)24.7%，案件受理變得容易，zui大的價(jià)值在于滿足公眾通過(guò)司法尋求糾紛解決的期待。

舊的立案審查制，由于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的模糊，各地甚至出現(xiàn)立案階段就對(duì)案件予以實(shí)質(zhì)性審查的情況。而這一問(wèn)題的核心，實(shí)際上還不在于實(shí)質(zhì)性審查的存在剝奪了很大一部分的公民訴權(quán)。更可怕的是，因?yàn)榱笇彶橹频拇嬖冢蔀閰f(xié)調(diào)地方權(quán)力、利益的工具，區(qū)域性特定案件無(wú)法立案，人為造成一些所謂敏感案件的立案難，涉及“民告官”的案件又忌憚被告的權(quán)力身份而在立案開(kāi)始就先行把關(guān)。、法官的居中角色，從立案開(kāi)始，而不是從庭審開(kāi)始，就已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重偏移。

立案登記制改革推行至今，成果顯著，但同樣需要警惕某些新的立案“玻璃門”的出現(xiàn)，把阻礙公民尋求司法救濟(jì)的屏障，從拆除，但卻重新立到之外，比如動(dòng)用行政的力量威脅、利誘原告方撤訴的情況，已經(jīng)出現(xiàn)， 需要對(duì)干擾司法的力量有足夠的懲戒，而不是妥協(xié)以對(duì)，消解立案登記制改革的成果。

以法治明晰司法責(zé)任

在立案登記制改革之外，司法從業(yè)人員的分類管理，也進(jìn)入全面推開(kāi)的階段，法官員額制的推行，無(wú)論是在內(nèi)部，還是社會(huì)層面，都有非常多的討論和憂慮，青年法官能不能進(jìn)得了員額的問(wèn)題，“法官離職現(xiàn)象”與員額制改革的關(guān)系，都是考驗(yàn)特定改革目標(biāo)是否前后一致、得以順暢推行的關(guān)鍵。改革的關(guān)鍵在于人，改革的難點(diǎn)可能也在于人，誰(shuí)能進(jìn)員額、誰(shuí)進(jìn)不了，需要一個(gè)統(tǒng)一、公平且專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，通俗來(lái)說(shuō)，就是要“讓審得了案的人進(jìn)得了員額”，換個(gè)角度說(shuō)，則是“讓不審案的人不占員額指標(biāo)”。

2015年7月，全國(guó)各級(jí)院長(zhǎng)座談會(huì)明確提出“妥善解決好干部進(jìn)入法官員額的問(wèn)題”，政法委書記孟建柱強(qiáng)調(diào)“干部不能與一線法官爭(zhēng)員額”，“如果干部進(jìn)入員額又不辦案，或者少辦案、掛名辦案，一線法官、檢察官就不會(huì)服氣”。這所反映的，更多是員額制改革過(guò)程中的公平問(wèn)題，能否一視同仁，能否只看業(yè)務(wù)水平、只看專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而不考慮資歷的因素、行政級(jí)別的因素，是員額制改革能否符合初衷的根本所在。

能不能進(jìn)員額本身并不成為問(wèn)題，問(wèn)題在于，能不能一視同仁地與普通法官一道，接受一道紅線、一條標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一考核，司法是事關(guān)公平的事業(yè)，司法人員的選拔同樣應(yīng)該是一個(gè)實(shí)踐公平的過(guò)程。根據(jù)zui高法報(bào)告顯示，到目前為止，18個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)完成10094名法官的入額工作，接下來(lái)還會(huì)有更大范圍的改革推開(kāi)，如何處理好員額制遴選與法官隊(duì)伍穩(wěn)定之間的關(guān)系，是下一步值得保持關(guān)注的視角之一。

員額制把專業(yè)能力強(qiáng)的法官選出來(lái)，接下來(lái)的使命便是通過(guò)制度的革新，真正實(shí)現(xiàn)“讓審判者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”。審委會(huì)從一線案件審理的位置抽離，院庭長(zhǎng)對(duì)未參加審理的案件不再簽發(fā)裁判文書，包括干部干預(yù)具體案件的全程記錄、留痕，從根本上說(shuō)是為了確保依法獨(dú)立行使審判職權(quán)的主體，回到主審法官。本次全國(guó)兩會(huì)，委員施杰在提案中建議修改組織法，規(guī)定審委會(huì)表決刑事案件時(shí)不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，而是當(dāng)全體委員不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)認(rèn)定被告人無(wú)罪。這是在審委會(huì)并未*退出的現(xiàn)狀之下，基于疑罪從無(wú)原則提出的審委會(huì)討論規(guī)則改革建議。

就在昨日，zui高人民院長(zhǎng)周強(qiáng)接受媒體采訪時(shí)還提到，審委會(huì)討論過(guò)程的同步錄音錄像，這當(dāng)然是基于責(zé)任屬性的追責(zé)準(zhǔn)備，但同時(shí)需要反思的，可能還有對(duì)審委會(huì)表決規(guī)則的改革。基于公正、法治原則的司法責(zé)任，首先便是權(quán)責(zé)統(tǒng)一的問(wèn)題，確保法官能避免干擾、對(duì)所審理案件獨(dú)立負(fù)責(zé)。

綜觀2016年全國(guó)“兩會(huì)”的zui高法報(bào)告，以新一輪司法改革的具體舉措為線索展開(kāi)對(duì)全年工作的總結(jié)，和對(duì)未來(lái)工作的布局，是zui值得關(guān)注的亮點(diǎn)所在。“以審判為中心”的改革還在縱深推進(jìn)，在這一過(guò)程中，、法官的作用以及使命顯然至關(guān)重要。從社會(huì)層面反觀公眾對(duì)司法改革的全程關(guān)切，已經(jīng)超出對(duì)一項(xiàng)具體改革的關(guān)切程度，是因?yàn)樗痉ㄖ谏鐣?huì)的底線意義，國(guó)家與社會(huì)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，司法在其中扮演的角色、承擔(dān)的使命，再怎么評(píng)價(jià)都不為過(guò)，也正因?yàn)槿绱耍痉ú鸥鼞?yīng)當(dāng)自強(qiáng)。不僅要“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，而且司法也有責(zé)任，用*、zui公平、zui常態(tài)的運(yùn)轉(zhuǎn)，來(lái)看護(hù)這個(gè)國(guó)家和他的國(guó)民。